研究结论

　　中央政治局4 月29 日召开会议，会议提到，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

　　近期促进平台整改与发展的政策、表态较多，释放了一定的积极信号，包括：(1)2021 年10 月29 日，国家市场监管总局发布《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》，指出超大型平台经营者具有规模、数据、技术等优势，应当发挥公平竞争示范引领作用；超大型平台经营者应当遵守公平和非歧视原则，提供相关产品或服务时，平等对待平台自身(或关联企业)和平台内经营者，不实施自我优待，等等；(2)在今年3 月的政府工作报告中“促进数字经济发展”单独成段，提出“加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G 规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活”；此外，在“激发市场活力和发展内生动力”的板块，提到要“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境”；(3)2022 年3 月11 日，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行记者会，针对记者“中国政府会不会进一步加强对企业行为的限制”的提问，国务院总理李克强指出“反对垄断和不正当竞争，防止资本无序扩张，目的还是要给依法经营的企业撑腰打气，确保各类所有制企业、内外资企业一律平等发展、公平竞争”；(4)2022 年3 月16 日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，会议提到，关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力；(5)2022 年4 月10 日，《中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公开发布，其中关于“打造统一的要素和资源市场”的部分中，专设一段“加快培育统一的技术和数据市场”，提出要加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。

　　与此同时，具体监管措施正在逐步补短板。4 月27 日，国家市场监管总局公布了2022 年立法规划，立法项目共69 部，反不正当竞争法、国务院关于经营者集中申报标准的规定等被列入第一类立法项目。此外，要求健全反垄断法律规则体系，修订禁止垄断协议暂行规定、禁止滥用市场支配地位行为暂行规定等规章。

　　浙江的实践有可能会成为未来平台经济常态化监管的缩影，值得重点关注。去年年初，浙江省市场监管局正式发布平台经济数字化监管系统“浙江公平在线”，对重点平台开展全方位的监测和预警，强化对“二选一”“大数据杀熟”“纵向垄断”

　　“低于成本价销售”等平台经济垄断问题的监管，并将监测所产生的问题清单进行分类分级交办，根据不同性质分别进行预警、指导、约谈和立案调查，构建了一个全链条监管工作机制。

　　总体来说，不论是政治局会议的基调还是近期其他政策信号，都释放了提振市场预期和信心的信号：(1)针对平台经济的监管大概率并不会停止，未来的重点工作在于制度的进一步搭建，注重公平竞争和反垄断的法治化制度化；(2)出台具体措施的最终目的是“促进平台经济健康发展”、“给依法经营的企业撑腰打气”，在2022 稳增长之年，这一特征或将更为明显。

　　风险提示

　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。

（文章来源：东方证券）