光大证券指出，目前的情况，与2020年特别国债发行时期比较类似，是疫情影响下，经济下行压力加大叠加财政收入减少，但又需继续维持较高的财政支出强度；但不同的是，2020年特别国债在当年政府工作报告和预算报告中就已经提出，不涉及到年中预算调整。2022年一般公共预算收入减少的规模大致在3000-8000亿元之间，均值为5500亿元。这部分缺口，预计将通过增加一般公共预算内新增政府债务的方式解决；政府性基金预算收入减少的规模大致在5000-12000亿元之间，均值为8500亿元。这部分缺口，预计将通过增加政府性基金预算内新增政府债务的方式解决。目前来看，进一步增加地方政府专项债的可能性不大，因而还是要落地到增加中央政府债务规模。上述两项缺口，即是今年新增特别国债的大致规模，区间在8000-20000亿元，我们预计大致会在1.5万亿左右。

（文章来源：光大证券）