今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是山东省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。

　　作为创新财政支出模式的重要政策工具，政府引导基金以政府引导、市场运作的原则，引领撬动金融和社会资本投向重点领域、重大项目和战略性新兴产业，在改造提升传统动能，培育壮大新动能，推动实体经济转方式、调结构、增效益上发挥着不可替代的作用。山东新旧动能转换引导基金作为山东唯一一只省级政府引导基金，与山东新旧动能转换重大工程相伴而生。2017年，根据省委部署，决定省市两级政府出资400亿元，设立总规模2000亿元的山东新旧动能转换基金，重点投向山东“十强”产业和创新创业企业。

　　按照“一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势”的时间表，新动能基金公司聚焦新旧动能转换基金主责主业，科学配置引导基金资源，前瞻布局山东发展新动能。截至2022年5月，省新旧动能转换基金实缴出资规模超1300亿元，实现投资突破1200亿元，如期实现新旧动能转换重大工程“时间过半、基金投资超半”的预期目标。

　　一子落，满盘活。以政府引导基金为桥梁纽带，深创投、毅达资本、华大基因等百余家基金投资机构被引入山东，在一次次调查、一项项投资中认识山东、发现山东、深耕山东。以新旧动能转换基金群为有效载体，卡奥斯物联生态、天岳先进材料等千余个事关全省发展大局的关键项目获得资金支持，基金投资带动金融与社会资本投融资累计超4200亿元，推动山东高质量发展驶向“新蓝海”。

　　五年春华秋实

　　投资未来发展的强大韧性

　　“工业互联网的风口转瞬即逝。在新旧动能转换基金的投资支持下，我们用3年时间实现了靠自有资金10年也不可能实现的跨越式发展。”在回顾公司的发展历程时，山东有人物联网股份有限公司董事长、总经理古欣如是说。

　　2012年，山东大学物理系毕业的古欣用仅有的5万元积蓄成立有人物联网公司。经过5年发展，公司从销售网络信号传输终端的网店起步，稳步成长为小有名气的物联网设备硬件供应商。2018年，为解决代工品控不严、交期受制于人的问题，公司决定借助资本力量建设自有生产车间。新旧动能转换基金投资1700万元参与企业A轮3000万元融资，企业获得基金支持的当年即获评瞪羚企业。2020年、2022年，基金追加投资企业4000万元，支持企业优化业务布局、专注研发生产，提高核心竞争力。2018年至今，公司保持了年营收平均增速超过35%的连续增长，研发投入持续保持在12%的高水平，已成长为工业互联网领域的国家级专精特新“小巨人”企业，获得深创投、红桥、达晨等国内知名基金上亿元投资青睐。

　　作为连接有为政府和有效市场的桥梁纽带，新旧动能转换基金肩负着发现“金种子”、成就“金梧桐”、吸引“金凤凰”，支持省内外企业在鲁发展壮大的重要使命。山东舜丰生物科技有限公司是国内唯一一家拥有基因编辑底层核心技术专利的种子企业。2021年，省新旧动能转换基金完成对舜丰生物1.2亿元A轮投资，支持企业将植物基因编辑技术产业化项目落地济南，在国内率先开展植物基因编辑源头创新的产业化应用。“经过前些年的探索试错，我们已经找到了适合自己的产业化模式，在市场竞争中证明了自己，闯过了初创企业的第一道‘生死关’。下一个阶段的任务就是加速发展。通过提升技术、扩大规模，进一步抢占市场。有了政府引导基金的背书和社会资本的注入，我们有信心应对挑战。”舜丰生物财务总监王国强表示。

　　5年来，百余家基金管理机构各显所长，有效激活山东资本市场。千余基金投资项目加速成长，为新旧动能转换注入新动能。新旧动能转换基金的前瞻布局成效日渐凸显，持续提升和浇铸成全省经济社会持续高质量发展的强大韧性。针对现代农业、现代海洋产业项目普遍存在的先期投入大、回报周期长等特点，山东省新旧动能转换基金将引导基金出资比例由最高20%上调至最高30%，省市县三级共同出资占比由最高40%提高至最高50%，吸引社会资本投入乡村振兴、经略海洋重大战略。在政策的有效支持下，乡村振兴基金和海洋产业基金高速增长，投出了滨袁海水稻、万华禾香板业、镭测创芯、鳍源科技等一批利在长远的大项目、好项目。为引领社会资本“投早投小投科技”，引导基金对天使基金的出资比例由最高30%提高至40%，省市县三级共同出资占比放宽至60%，成功引入元禾原点、梅花创投、塞福投资、仙瞳资本等一线天使基金投资机构，引导基金投资早期阶段项目比例大幅提升。

　　五年栉风沐雨

　　跻身政府引导基金第一方阵

　　勇立革故鼎新的时代潮头，新旧动能转换基金牢记国有资本使命担当，全力提升基金投资质效，从无到有、由小变大、由大变强，基金规模、质量、效益稳居国内政府引导基金的第一方阵。

　　——逢山开路，遇水架桥。2018年，受国家宏观调控和市场环境的影响，私募基金行业进入募资困难期，山东新旧动能转换基金甫一设立就遭遇“打头风”。为迅速扭转基金投资慢的被动局面，山东率先在全国调整政府引导基金出资政策，于2019年印发《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》，在改革管理体制、降低设立门槛、加大让利力度、提高出资比例四方面发力，着力增强山东政府引导基金的吸引力和竞争力。政策一经推出即获得资本市场和行业内部高度评价。毅达资本董事长创始合伙人应文禄认为“这是一次非常市场化的选择”，深创投董事总经理杜力盛赞其“门槛降低”“决策效率提高”“返投比例达到国内领先水平”。政策实施当年，省新旧动能转换基金实现投资325亿元，基金设立投资由此驶入快车道。

　　——善于识变，求变应变。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，公司坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，准确识变、科学应变、主动求变。一方面，通过加大问题基金退出力度、压减压实基金规模、引入战略投资者、放宽市县配套出资等措施，破解引导基金出资难题；另一方面，锚定事关全局的关键产业、重大项目，主动发力逆周期调节，发挥国有金融资本战略导向作用，下好化危为机“先手棋”。2020年，基金全年新增投资252亿元。2021年，基金新增投资326亿元，累计基金投资金额达到1070亿元，为巩固全省经济社会稳中向好、进中提质的发展态势提供强力资金支持。

　　——风生潮起，只争朝夕。百年变局与世纪疫情交织的当下，持续的资本寒冬令中国股权投资行业迎来深度洗牌。作为长线资金的重要来源，国有金融资本跑步进场，迎来新一轮发展良机。新动能基金公司坚持“政策+市场”双轮驱动战略，持续聚焦战略性投资，做大做强股权类业务，做专做优债权类业务，创新“基金+”赋能增效模式，灵活运用政策工具和优质资源，以多元化投资抗周期、抗风险，在国内资本市场发出山东政府引导基金“立体声”，打造新旧动能转换引导基金引航定向的影响力，为山东企业融资、登陆资本市场保驾护航。

　　五年深耕主业

　　拓展支持实体经济有效路径

　　省新旧动能转换基金统筹布局产业基金、创投基金、项目基金、园区基金，针对企业种子期、初创期、成长期到成熟期不同阶段的融资需求和风险特征，建立覆盖企业全生命周期的基金投资体系，拓展基金有效支持实体经济发展全路径。

　　产业基金厚植“十强”产业沃土。实施“一强多基”战略，为“十强”产业量身定制基金，深入落实“三个坚决”转换路径，加速构建竞争力更强的产业链和产业集群。围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业建链强链，持续加大基金投资力度，重点支持拥有核心技术、具备自主创新能力的优质企业项目，累计设立产业基金达610余亿元。围绕高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大传统优势产业补链固链，设立产业基金近300亿元，推动传统优势产业加快资源整合，促进产业结构不断优化升级。

　　创投基金激发“创新驱动”引擎。实施省新旧动能转换引导基金让利政策，引领支持科技型、创新型项目发展。省新旧动能转换引导基金参股设立的创投基金投资项目375个，基金投资近百亿元，带动各类社会资本投融资超366.9亿元。基金已推动烟台显华等200余家企业顺利通过高新技术企业认定。累计投资12家省内独角兽企业、100余家瞪羚企业、90余家制造业单项冠军和国家级专精特新“小巨人”企业。

　　项目基金刷新“项目落地”速度。针对“双招双引”重点项目，联合市县引导基金和社会资本，共同设立项目基金，变“先设基金、后找项目”为“先找项目、后设基金”，破解制约项目落地、影响企业发展的堵点难点，吸引更多社会金融资本更快地投向实体经济。新旧动能转换引导基金参股项目基金已实现投资255亿元，带动社会投融资861亿元，支持了有研半导体、圣泉新材料等一大批省市重大项目建设。

　　园区基金加速“三核引领”崛起。坚持将园区作为项目建设的主阵地、创新创业的主战场、培育产业链的重要平台，创新省级政府引导基金运作模式，积极在济青烟三市发起设立园区基金，发挥济青烟经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，支持“三核引领”先行先试、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。

　　五年守土尽责

　　服务全省经济社会发展大局

　　主动融入黄河战略。锚定黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，积极对接济南新旧动能转换起步区、东营、滨州等沿黄市区，加快组建黄河流域生态保护和高质量发展科创母基金及黄河流域生态保护和高质量发展(山东)基金。

　　深化战略牵引。全面对标省委、省政府重大战略部署，积极设立引导作用强、出资有保障的大型产业基金，加快推动陆海联动(海洋战略)、未来产业科技成果转化、新能源产业、生物医药等百亿元规模基金和三峡绿色产业、齐鲁前海、乡村振兴等50亿元规模基金投资落地，助力重大发展战略落实见效。

　　强化省市联动。坚持以服务区域经济高质量发展为己任，主动下沉资源，“一市一策”为省内各市提供具备新动能基金特色的综合金融服务，目前已与烟台、潍坊、菏泽、济宁等市建立了全面战略合作关系，加快打通省级政府引导基金等资源落地的“最后一公里”，为省内各市塑强战略性新兴产业、支持企业创新创业、中小企业纾困发展和深化“双招双引”提供强力支持。

　　纾困中小企业。省新旧动能转换引导基金出资10亿元设立省级应急转贷基金，先行先试建立覆盖全省的应急转贷运作模式，积极为资金周转暂时困难的民营中小微企业提供应急转贷服务，并率先将应急转贷纳入地方人大立法。省应急转贷基金设立以来，通过不断创新运作模式，将企业转贷费率由民间机构要求的0.3%大幅降至0.08%，将市场通行的平均15天转贷时间压缩至3天左右。目前，已建立起覆盖全省16市、200余家备案机构的应急转贷服务体系，累计为全省两万余家中小微企业提供转贷资金3045.3亿元，降低企业转贷成本130亿元，转贷成本降幅达90%。

　　拥抱资本市场。联合省工信厅、中泰证券启动“泰山登顶”行动，组成上市培育共同体，科学划分“冲顶核心圈”“后备培育圈”“外围潜力圈”，分类推动山东优质企业进入资本市场发展“快车道”。结合基金投前调查、投后管理要求，在法律合规、财务规范等方面对拟投企业进行IPO对标辅导，为实体企业拥抱资本市场提供资金支持和资源嫁接。2021年11月，5家基金投资企业成为北交所首批上市公司。截至目前，累计已推动56家基金投资企业上市，100余家投资企业正在加快上市筹备，新旧动能转换基金投资企业梯次登陆资本市场的良好态势正在加快形成。

　　五年励精图治

　　打造“小优精强美”一流国企

　　2022年，是山东新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是国企改革三年行动计划的收官之年。2017年，省委、省政府决定成立山东省新动能基金管理有限公司。2018年，新动能基金公司完成工商注册。为更好地发挥基金功能作用，2020年7月，省委、省政府决定单独组建省新动能基金公司，注册资本金200亿元，由省财政厅履行出资人职责，作为省属一级企业和省属骨干金融企业管理，主要负责山东省新旧动能转换引导基金管理运营工作，同时开展化投资业务。

　　组建以来，公司全面完善法人治理机制，创新实践国有金融资本改革，向着高质量发展笃定前行。把牢党建引领“方向盘”，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求。建立完善党委、董事会、经理层各司其职的高效决策机制，推动党的建设与业务工作深度融合。全面压实管党治党责任，发挥纪检监察监督保障作用，教育引导党员干部巩固“知所从来”的定力，强化“识其所在”的清醒，树立“明其将往”的自信。

　　“一年夯实基础，两年业务提升，三年加快发展”，公司三年行动计划行至第二年，“小优精强美”的一流省属企业发展格局已初具雏形——聚焦“小”，统筹投入和产出的关系，坚持用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才干一流的事业，打造人员规模小、专业能力强的坚强人才梯队；聚焦“优”，统筹改革和发展的关系，持续优化公司治理体系，不断完善公司管控体系，深入实施协同融合发展，大力推进改革创新试点；聚焦“精”，统筹政策和市场的关系，大力实施“政策+市场”双轮驱动战略，全力打造“人无我有”政策性业务体系，着力塑强“人有我优”市场化业务体系；聚焦“强”，统筹巩固和提升的关系，强化党的建设支撑、风险防控管理、信息宣传建设、工作作风建设；聚焦“美”，统筹公平和效率的关系，持续深化薪酬改革，畅通员工晋升渠道，强化业务激励约束，打造优秀企业文化。

　　触摸5年来新旧动能转换基金的发展脉络，可以真切地感受到，从“有没有”向“好不好”的转变愈加明显，从“旧模式”向“新动能”的革新逐浪而高，从“量的积累”向“质的提升”的跨越渐入佳境，以建设“小优精强美”一流省属国有企业为航标定向，新动能基金公司高质量发展进入“豁然开朗”的新天地。

　　新动能澎湃涌动，为新征程开创未来。过去的5年，新旧动能转换基金勠力突破，乘风破浪。未来的5年，新旧动能转换基金已整装待发，期待在未来更大的挑战中，发现新可能、塑成新优势、创造新价值，擎动时代，向新而行！

　　①设立10亿元有研艾斯半导体项目基金，支持国产集成电路用12英寸硅材料大规模生产

　　②基金投资1亿元支持绿叶集团派诺生物研发病毒颗粒技术路线疫苗

　　③基金投资山东天岳先进科技10亿元，助力企业上市成为“碳化硅衬底第一股”

　　④设立5亿元项目基金支持潍坊市加快建设袁隆平海水稻三产融合基地

　　⑤基金投资山东工业互联网“双子星”海尔卡奥斯、浪潮云，支持山东超前布局新型基础设施建设

　　⑥基金投资1.2亿元参与山东舜丰生物A轮融资，支持企业创新开展基因编辑生物育种

　　⑦联合港口集团、招商局资本设立百亿元山东省陆海联动发展基金，助力山东打造世界一流海洋港口

（文章来源：大众日报）