又是一年毕业季，安居问题被初入职场的新青年新市民等群体所关注的同时，也成为各地保障民生以及引才发展的一项重要课题。

　　作为破题方向之一，保障性租赁住房建设如今已成为各地重点发力方向，相关支持政策密集出台。仅5月份以来，至少已有北京、河北、山东、重庆、四川等24个省市针对加快发展保障性租赁住房出台实施方案，多个重点城市也根据自身情况陆续出台相应支持政策。

　　除进一步完善政策与体制机制支持外，如何契合合理需求提供有效供给？如何充分发挥市场机制作用，引导多主体参与？坚持保障属性前提下，如何提升项目自身“造血”能力以进行可持续运营？对不同群体的安居问题如何做好政策衔接？保障性租赁住房等安居工作发展的一系列课题仍待各地探索破解。

　　包括发展保障性租赁住房在内，因2021年多项保障性安居工作成效明显，河北省石家庄市日前获得国务院办公厅督查激励。国务院办公厅在通报中明确，2022年在安排保障性安居工程中央预算内投资和中央财政城镇保障性安居工程补助资金时，将予以适当倾斜支持。

　　成效明显，意味着石家庄在保障性安居方面有切实探索，能够提升居民获得感、幸福感，亦能对相关工作破题提出自身经验。

　　“我市正积极构建完善多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，在做好城镇低保、低收入和中等偏下收入家庭住房保障工作的同时，加快发展保障性租赁住房，切实解决新市民、青年人的住房困难问题。”石家庄市住建局相关负责人对《中国经营报》记者表示，近年来，石家庄在需求摸底调查、规范项目认定、精简建设手续和申请配租流程以及解决项目融资难题等方面持续发力，加快保障性租赁住房发展。

　　体系化保障

　　为加快保障性租赁住房发展，近来各地围绕贯彻落实国务院办公厅相关文件，并结合自身实际情况提出土地、金融、审批流程以及税费等多方面支持政策。

　　河北省出台的《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》中即明确相关支持政策，包括落实土地支持政策，简化审批流程，强化资金支持，降低税费负担，执行民用水电气价格以及进一步加强金融支持等。石家庄在其相关政策中亦是强调落实这些支持政策。

　　如为规范保障性租赁住房项目认定工作，石家庄印发了《保障性租赁住房项目认定试行办法》，明确申请流程和申请材料，由企业向土地所在辖区住建部门提出申请，住建部门牵头同级发改、自然资源和规划、行政审批等部门开展联合审查，审查通过且公示无异议的，由市、县(市、区)领导小组办公室核发《保障性租赁住房项目认定书》。

　　“申请单位持《保障性租赁住房项目认定书》到相关部门办理各项建设手续，享受免收城市基础设施配套和民用水、电、气、暖等各项优惠政策和金融机构信贷优惠政策。”石家庄市住建局相关负责人表示。

　　除简化审批流程外，石家庄市住建局还与银行业金融机构建立了定期沟通机制，及时推送有贷款意向的项目，帮助项目解决融资难题。目前，建设银行为石家庄市保障性租赁住房项目授信7.3亿元，发放贷款5.3亿元；国开行为石家庄市保障性租赁住房项目授信3.3亿元，发放贷款1.53亿元。

　　“我们项目去年启动以来，在审批等方面频获市级和高新区各部门政策支持。目前项目主体结构已封顶，室内基础装修与机电安装已完成80%，正在进行精装修，按照计划项目一期将于今年底投入使用。”国际人才中心是当地一项保障性租赁住房项目，重在支持当地青年人才，该项目负责人表示，其项目快速推进主要得益于当地各部门优化审批流程，将规划选址意见、用地意见合并审批，并开创建设单位、施工单位、监理单位等八方责任主体质量安全监督备案承诺制等，使项目建设手续审批得以高效完成。

　　精准化供给

　　除政策支持与体系化保障外，石家庄还坚持供需匹配原则，在了解相关需求及各方意见后，明确其“十四五”期间计划通过新建、改建、改造等方式筹集保障性租赁住房8万套(间)，2021~2025年分别为1.4万、2万、1.5万、1.5万和1.6万套，保障性租赁住房占“十四五”期间住房供应总量的33.3%。

　　发展保障性租赁住房是各地“十四五”时期住房建设的重点任务。目前来看，各城市根据自身情况公布的“十四五”时期保障性租赁住房供应目标有较大差异，从不足万套到数十万套不等，石家庄的8万套目标在各地中属中游。

　　实际上，供需匹配原则是我国引导保障性租赁住房发展所确立的一项基本制度，各地在确定相关供应目标时需从实际出发，并非一味“以数量论英雄”。

　　国务院办公厅发布的相关政策中即明确，城市人民政府要摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，结合现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，因城施策，采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划。

　　据悉，为科学确定相关供应目标，石家庄市住建局多次组织集体经济组织、企事业单位、房地产开发单位、园区企业、住房租赁企业等各类主体参与的保障性租赁住房座谈会，充分听取各类主体的意见建议。同时，石家庄还曾组织对主城区及人口净流入量或用工量较大的区进行了保障性租赁住房需求摸底调查，并结合《石家庄市“十四五”人口发展规划》和《石家庄市住房发展规划(2021-2025)》等相关规划才明确上述目标。

　　可持续运营

　　除供需匹配原则外，引导多方参与也是我国加快保障性租赁住房发展的一项基本制度。充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”；支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房等要求在国务院办公厅相关文件中均有明确。

　　为引导多方参与，石家庄在落实上述土地、财税、金融以及审批流程等支持政策的同时，还提出对新建、改建、改造保障性租赁住房项目，参照租赁住房专项资金管理办法给予补助。其中，新建项目按照建安成本30%的比例补助，最高每平方米补助1500元，在取得施工许可证和施工预算评审后进行预拨付；改建和改造项目在竣工验收后，给予改建、改造费用30%的补助，最高每平方米补助500元。截至目前，已累计发放补贴资金5.4亿元。

　　此外，石家庄对参与各方提升项目自身“造血”能力，追求可持续运营发展等创新思路也持鼓励态度。

　　“在保障满足相关群体租赁需求以及自持运营前提下，项目后期可能会根据市场需求等实际情况适时调整部分功能，面向周边企业需求提供酒店、会议等功能服务，以提升项目自身‘造血’能力。”当地一项目负责人表示，保障性租赁住房首先是民生项目，在符合政策要求前提下，如何进行可持续运营确实考验着参与企业的各项能力，目前来看，根据市场情况调整功能分区，面向住户提供优质服务或是重要的解局方向。

　　该负责人表示，由于保障性租赁住房项目中租住群体多为新市民、青年人以及高端人才等，面向这些群体提供优质的配套及服务，既符合项目建设初衷，也能为项目运营“开源”，更重要的是能为企业培养一批专业能力过硬的队伍，使相关经验有推广可能。

　　实际上，对于保障新租赁住房发展的引才留才以及用才等作用，石家庄在对其定位中即有所体现。按照当地定位，发展保障性租赁住房是“助力人才强市战略，推动全市经济社会又好又快发展”的重要举措。

　　“目前我们的思路是聚焦在租住群体的智力转化需求，后期根据租住群体需求，考虑为其搭建类似知识转化等服务平台，服务好这些租住群体的同时，也能为周边企业甚至城市产业发展提供良好的智力支持。”该负责人表示，相关思路目前仍在探索阶段，但当地相关部门对此都持支持鼓励态度。

（文章来源：中国经营网）