充满活力的中小企业是我国创新驱动发展的重要支撑。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，要打好政策“组合拳”，推动中小企业创新发展，为经济健康发展注入新的活力与动力。

　　激励政策激发中小企业创新活力

　　《“十四五”促进中小企业发展规划》提出，到2025年，要实现中小企业整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。

　　在此基础上，我国出台了一系列政策，持续激发中小企业创新活力，为中小企业创新发展保驾护航。2021年11月15日，北京证券交易所正式开市，首批81家上市企业中有一半是“专精特新”中小企业，其中16家是专精特新“小巨人”企业。2022年1月，科技部围绕营造更好环境支持科技型中小企业研发，从优化资助模式、完善政策措施、集聚高端人才等五个方面，形成支持科技型中小企业研发的制度安排，支持科技型中小企业开展关键核心技术攻关，推动高水平科技自立自强。2022年3月，科技部会同财政部、税务总局进一步将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，进一步降低中小企业创新成本。

　　同时，我国持续完善科技创业服务体系。截至2021年底，全国科技创业孵化载体涵盖中小企业总数超过1.5万家，通过各种政策为在孵企业减免房租11.7亿元，减免税超过5.8亿元。值得一提的是，为进一步加快提升中小企业创新能力，国家重点研发计划今年首次单列一定预算，支持科技型中小企业研发活动。各省市也依据本地实际情况，相继推出设立科技成果转化引导基金、组合式税费支持等政策保障中小企业创新发展。

　　中小企业创新发展面临的挑战

　　虽然目前我国已出台了一系列政策支持中小企业创新发展，但是，在百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面下，我国中小企业创新发展仍然面临诸多挑战，主要体现在三个方面。

　　第一，中小企业仍然面临融资难问题。在中小企业发展初期，企业尚未形成创新成果，无法生产市场认可的产品，却承担创新活动的高风险。同时，与大企业相比，中小企业内部管理制度和财务制度不健全，且受限于自身规模和高风险创新活动，企业难以提供足够的抵押或质押，这些因素的综合结果是中小企业难以吸引投资。为了获取资金，部分中小企业转向民间借贷市场，融资成本较高。

　　第二，扶持中小企业创新发展的财税政策不够健全。现阶段，针对中小企业创新发展的结构性、短期性财税政策较多，普惠性、长期性财税政策较少。中小企业创新发展虽然有税收优惠和专项资金支持。但这些政策相对单一，且存在硬性的行业标准，无法有针对性地满足中小企业创新活动的需求。而且，在政策设计过程中，相关政府部门对中小企业创新活动的情况掌握不充分，对中小企业创新发展所需条件的认识不足，也导致部分政策手段单一，且不能与中小企业创新活动有机结合，无法凸显帮扶价值。

　　第三，中小企业公共服务平台建设存在不足。为促进中小企业创新发展，我国各级政府相继建立了中小企业公共服务平台，助推中小企业加速发展。然而，很多平台功能不完善，缺乏完整的技术研发创新机制，无法为促进中小企业创新发展提供完备的智力支持。

　　以激励政策“组合拳”促进中小企业创新发展

　　充分发挥政策对中小企业创新发展的促进作用，关键在于进一步完善政策体系，为中小企业创新发展赋能。

　　第一，进一步拓宽中小企业融资渠道。首先，建立多层次的资本市场支持中小企业创新发展。在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同的发展阶段，中小企业的融资需求呈现动态化特征，所适用的融资方式不同。因此，应瞄准中小企业“高风险、轻资产、融资难”的痛点，根据企业真实有效的融资需求匹配金融产品和服务，着力建设更具包容性和适应性的多层次资本市场体系。其次，进一步完善中小企业信用管理体系。依托公共信用信息平台，以服务中小企业融资为导向，构建同标准、全覆盖的中小企业信用评价系统，并依法依规向融资信用服务平台共享信用信息，推动金融机构、信用服务机构、担保机构等主体之间相关信息系统的互联互通，鼓励金融机构加大对中小企业创新活动的资金支持。最后，逐步建立担保体系。中小企业通常没有足够的资产对融资需求进行担保，政府可着力构建科学完善的融资担保体系，成立财政支持的政策性担保公司，并鼓励组建基于行业协会或自治性组织的互助担保组织，为中小企业融资提供担保支持。

　　第二，进一步完善支持中小企业创新发展财税政策体系。首先，聚焦中小企业创新发展，进一步加大对中小企业创新活动的税费优惠力度，综合运用奖励补助、贷款贴息、融资担保等方式，引导金融资源流向中小企业，支持中小企业创新发展。其次，完善税收激励形式。政策制定需要注重顶层设计、央地协同，系统发挥财税政策对中小企业创新活动的引导作用。与此同时，在创新导向的基础上，将“普惠”与“特惠”结合，通过扩大固定资产加速折旧范围、提取风险准备金、扩大研发费用扣除范围及比例等方式为中小企业提供间接税收优惠，形成以间接优惠为主、直接优惠为辅，二者相互协调配合的税收优惠方式，充分调动中小企业科技创新的积极性。最后，提高财税政策精准性。信息不对称不仅发生在中小企业与金融机构之间，也发生在中小企业与政府之间。在制定财税政策过程中，政府部门需要详细了解中小企业的发展特征和变化趋势，把握中小企业创新发展的痛点与难点，做到有的放矢，切实提高财政资金使用效率，更加精准地激发中小企业的创新活力。

　　第三，进一步优化支持中小企业创新发展的公共服务体系。针对中小企业力量弱小、信息渠道有限、创新活动风险高等问题，建议政府部门立足当地实际，广泛地支持引导搭建中小企业政企公共服务平台，培育政产学研结合、上中下游衔接的创新格局，强化科技型中小企业的创新主体地位，为中小企业创新发展提供全方位服务。同时，各类中小企业公共服务平台与相关政府部门应加强自身能力建设，提高服务能力、服务质量与响应速度，为不同发展阶段、不同产业领域的优质中小企业提供“量身定制”的服务。此外，依托公共服务体系，引导数字化服务提供商参与中小企业数字化转型，提升中小企业业务优化、产品创新能力，促进中小企业创新发展。

（文章来源：中国财经报）