国家重点生态功能区对维护国家和区域生态安全至关重要，对此，中央和地方层面均实行了产业准入负面清单制度。但权威机构一项最新调查发现，产业准入负面清单问题较多，实际实施过程困难重重。

　　这项研究被列为国家重点研发计划“典型区域生态承载力与产业一致性评价技术研究”资助项目。由生态环境部环境规划院的专家团队完成。

　　功能区仍有重污染企业

　　负面清单制度是市场准入管理制度的一种模式，在我国最初被应用于投资贸易领域，即政府以清单方式列出禁止或限制的投资行为，实现清单之外“法无禁止即可为”。

　　随后，在实践过程中这种管理模式逐步进入社会管理领域，同时在生态环境管理领域也得到广泛应用。

　　2016年，国家发展改革委印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，推动各地建立和实施重点生态功能区产业准入负面清单制度；生态环境部推进建立“三线一单”生态环境分区管控制度，其中的“一单”即环境准入负面清单，生态环境领域的负面清单管理逐渐由重点生态功能区拓展到国土空间全域。

　　上述研究选取了水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护不同类型国家重点生态功能区，开展了产业准入负面清单制定的现状分析与问题识别。

（文章来源：第一财经）