金融是现代经济的核心，在推动经济高质量发展，实现共同富裕的进程中发挥着至关重要的作用。浙江省第十五次党代会提出“两个先行”，即在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的奋斗目标。作为开发性金融机构，国家开发银行浙江省分行在助力推进“两个先行”目标任务中有哪些亮点？在服务地方经济及产业发展中积累了哪些实践经验？

　　国开行浙江省分行党委书记、行长杨志明在接受新华财经专访时表示，国开行浙江省分行创新构建“1265N”工作机制，充分发挥开发性金融优势，助力推动“两个先行”。

　　加强顶层设计，创新构建“1265N”工作机制

　　国家开发银行是全球最大的开发性金融机构，中国最大的中长期信贷银行和债券银行，主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务。规划先行理念是开发性金融的重要组成部分，已成为国开行服务国家战略、促进业务发展、防控风险的独特优势。

　　“作为开发性金融机构，国开行积极探索金融服务国家战略的有效途径，努力实现‘开行服务战略首先想到政府、政府谋划发展首先想到开行’”，杨志明介绍，近两年来，围绕支持共同富裕示范区以及产业转型升级，国开行浙江省分行为山区26县、湖州市、绍兴袍江经济技术开发区等重点区域和领域编制了多个专项规划，尤其是去年完成了山区26县共同富裕融资规划编制，规划成果供相关省级和地方政府部门决策参考。

　　在工作机制创新方面，2022年初，国开行浙江省分行构建了“1265N”工作机制支持共同富裕示范区建设。“1”即将浙江山区26县纳入开发性金融服务乡村振兴示范区。“2”即2个行动方案，分别为《开发性金融支持浙江建设共同富裕示范区行动方案》和《开发性金融支持浙江省山区26县跨越式高质量发展行动方案》。“6”即“十四五”期间为浙江地区提供社会融资总量不少于6000亿元。“5”即“十四五”期间为浙江山区26县发放表内贷款不少于500亿元。“N”即创新若干机制和融资模式。

　　因地制宜，彰显推动共同富裕的金融力量

　　近年来，我国开发性金融作用日益凸显，已经成为推动经济社会高质量发展的重要力量。

　　金融“活水”补齐地区发展短板。浙江山区26县与全国、全省的发展仍然存在着差距，一定程度上是建设共同富裕示范区的“短板”。在推动金融资源优先支持山区26县方面，国开行浙江省分行以“一县一策”为目标，以支持生态绿色发展为方向，以不新增地方隐债为底线，明确开发性金融综合服务方案。

　　例如，衢州是浙江的山区城市，交通便利度相对较低。“我们通过创新规划、创新融资、创新融合，破解农村公路项目融资难、布局难、建设难问题，去年4月，衢江区美丽经济交通走廊项目获得9亿元乡村振兴贷款授信，是全国首单乡村基础公路设施经营贷款。”杨志明介绍，国开行浙江省分行以公路规划为主导，协调推进县域乡村建设规划编制，把单一的农村基础设施项目整合成为有收益、可持续、市场化的美丽经济项目，有效破解“农村公路+产业”发展资金来源单一和不足的困境，吸引社会资本进入。

　　不断创新融资模式，树立金融支持共同富裕样板。2021年，生态环境部、国家发改委、国开行就生态环境导向开发(EOD模式)联合发文，推进环境治理模式创新。湘湖EOD项目位于杭州市萧山区湘湖地区，是首批36个试点项目之一。国开行浙江省分行积极参与该项目顶层设计，按照全要素资源统筹一体化模式开展评审，将生态环境治理项目与绿色产业开发项目一体化实施，实现生态环境资源化、产业经济绿色化。

　　“该目是开发性金融支持浙江建设共同富裕示范区首个战略级项目，也是浙江分行成立以来单体授信最大的政府合作项目。”杨志明说。去年10月，该项目获国开行总行授信承诺233亿元。

　　自《关于支持浙江高质量发展共同富裕示范区的意见》印发以来，国开行浙江省分行已推进山区26县首批30个项目实现评审承诺797亿元，发放表内人民币贷款113亿元。今年1-5月，已向共同富裕示范区发放表内人民币贷款约390亿元。

　　此外，国开行浙江省分行还联合省发改委分别设立500亿元“共同富裕”、1000亿元“两新一重”以及1500亿元义甬舟开放大通道专项融资，有力地支持了浙江省重点区域和重点领域发展。

　　充分发挥自身优势，助力稳住经济大盘

　　开发性金融具备连接政府与市场的优势，在稳经济大盘背景下，国开行围绕基础设施建设、碳达峰碳中和、科技创新和基础研究、养老、“专精特新”等领域和行业，在贷款期限、差异化利率、规模倾斜、免担保准入方面及时出台差异化支持政策，实现贷款多放快放。

　　“无论是从当前稳经济大盘，还是支持浙江共同富裕方面来说，首先需要做的就是积极提供增量资金支持。”杨志明表示。

　　在支持国家重大基础设施建设方面，国开行浙江省分行坚持“保本微利”的差异化政策，大力支持交通、能源、水利等基础设施建设，服务信息、科学、物流等产业基础设施建设。截至今年5月，已累计发放重大重点项目贷款170亿元。

　　在助企纾困方面，精准投向交通物流、能源保供、春耕备耕，复工复产、普惠金融等稳增长、保民生重点领域，加大力度支持受疫情影响严重行业、地区，让利扶持小微企业。今年以来，通过转贷款累计向36家辖内中小银行发放773亿元；前5个月，累计发放转贷款176亿元，为9万余家小微企业提供低成本资金支持。

　　产业兴则经济强。国开行浙江省分行结合本土产业特点，充分利用支持重点产业发展的优惠政策，持续为“卡脖子”等领域产业链提供融资支持。

　　目前，国开行浙江省分行共支持关键数字技术领域项目9个，累计授信约100亿元。围绕相关企业及其上下游产业链企业制定授信合作方案，持续提供融资支持。此外，采用“机制评审、分笔授信、风险共担”的融资模式，已累计授信12亿元支持50家科技创新型中小微企业，有效解决了中小微企业融资难融资贵问题。

　　“未来，我们将积极发挥开发性金融在基础设施领域主力银行作用，形成一批标志性成果；持续发挥政策性金融指向性、引领性、带动性作用，创新一批可复制的模式。”杨志明说，在运用好已有的“转贷款”银银合作、“杭高担”银企合作、“两表两联合”银政合作机制的基础上，国开行浙江省分行将不断探索，为金融支持经济高质量发展构建一批有效的机制。

（文章来源：新华财经）