日前，财政部出台《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(以下简称意见)，内容包括支持深圳探索促进公共服务优质均衡和促进经济高质量发展的财政政策体系，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制，并探索提升财政管理效能的有效路径。

　　探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系加大中央预算内投资和补助资金推动解决住房突出问题

　　按照《意见》，鼓励深圳完善民生供给服务财政保障体制，建立健全民生政策备案和支出清单管理制度，增强惠民政策获得感和可持续性。发挥中央财政农业转移人口市民化奖励资金作用，推动进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务。

　　在教育、医疗等民生资源配置上，加快构建义务教育投入足额保障、非义务教育成本合理分担、规范鼓励支持社会力量投资办学的教育投入体制。鼓励深圳通过各项财税政策引导建立区域协同、错位发展、优质高效的公立医院体系，扩大优质医疗卫生资源供给。

　　值得注意的是，意见明确，考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。

　　在生态文明建设上，支持打造美丽中国深圳样板。鼓励深圳在全域范围内，推行以污染物总量、能耗强度、碳排放强度、生态系统生产总值(GEP)核算等减污降碳指标为基础的奖惩试点。支持深圳开展污水收集处理收费试点，提升污水收集处理及资源化利用水平。将符合条件的水污染治理政府投资项目纳入地方政府债券支持范围。

　　鼓励深圳探索创新农业保险产品和服务，助力构建具有深圳特色的现代农业产业体系

　　创新是深圳的基因，高质量发展是深圳孜孜不倦的追求。《意见》在深圳促进高质量发展上也给予了明确支持措施。

　　支持深入实施创新驱动发展战略。鼓励社会力量向政府科学基金或科技计划捐赠，探索鼓励企业加大科技投入的财税政策。支持深圳探索建立对研究与试验发展(R&D)经费投入激励机制，吸引和鼓励龙头企业、专精特新企业、社会组织布局投入大型研发项目，加大研发投入。鼓励深圳通过财政资金、市场化经营收入等多元化方式，支持重大科技公共基础设施运营。鼓励深圳建立科学仪器设备开放共享后补助奖励机制，推进大型科研仪器设备和重大科技基础设施共建共享共用。

　　同时，支持加快构建面向未来的现代产业体系。鼓励深圳整合优化财政资源布局，构建支撑现代产业发展的市政府引导基金投资新体系。鼓励深圳探索创新农业保险产品和服务，助力构建具有深圳特色的现代农业产业体系。支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导金融资源更好服务实体经济，培育壮大市场主体。

　　如何增强畅通国内国际双循环功能？《意见》表示，在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革，积极开展综合货运枢纽补链强链工作。支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流。深化国际财经交流合作，指导深圳电报国际金融组织主权贷款，指导深圳企业加强与有关国际金融组织的非主权业务合作，鼓励深圳积极承办国际多双边经济对话等国际财经交流活动。

　　对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板

　　《意见》提出，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制，如何实践也有了具体举措。

　　其中，鼓励深圳因地制宜推进支出标准体系建设，推动预算绩效管理提质增效，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。推进重大政策，重点项目全生命周期绩效管理。

　　推进新一轮市区财政体制改革。进一步理顺市区两级财政事权和支出责任，在市规划引领下兼顾“强区放权”与集中财

　　力办大事，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区两级财政关系。鼓励深圳设立重大发展项目资金，增强对国家、省、市重大战略的财力保障。

　　在全国税制改革中，深圳先行先试。研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策，促进深港科技紧密协作、优势互补。

　　同时，健全地方政府债务管理制度，充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险。

　　鼓励深圳探索利用信用手段加强政府非税收入追缴

　　探索提升财政管理效能的有效路径，先行示范的深圳也率先行动。《意见》强调，分类开展国有存量资产摸底，坚持市场化法治化原则，盘活政府股权投资、政府物业、基础设施等政府资产，提高财政资源配置效益。积极推进数据资产管理研究，探索试点公共数据资产确权、估值、管理及市场化利用。

　　推进政府采购制度改革，通过首购、订购等政策支持新技术产业化规模化应用，实施电子证照在政府采购领域“一照通办”改革。鼓励深圳探索利用信用手段加强政府非税收入追缴，营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场环境。

　　强化财政人才队伍建设。支持深圳打造新型财经智库，加强与中国财政科学研究院合作，发展壮大财政科研力量。建立干部人才合作培养机制，财政部选派优秀干部人才到深圳市挂职，深圳市推荐优秀年轻干部到财政部借调学习。支持深圳市加快建设财政人才库、师资库、精品课程库，与财政部专家工作室建立联动机制，研究探索在粤港澳大湾区成立区域性专家工作室，打造吸引和集聚高水平财经人才的高地和平台。

（文章来源：南方都市报）