研究结论

　　“十四五”规划对数字经济监管的部署是近期重要看点。1 月27 日，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》(以下简称“规划”)，多处涉及公平竞争市场环境的打造，数字经济监管仍是受到重点关注的领域：

　　(1)线上市场与各类新业态对市场监管提出了更高要求。在“市场监管面临的新形势新要求”部分，规划提及“线上和线下市场在并行交织中形成复杂生态，新产业新业态新模式不断涌现”；

　　(2)相应地，规划提出要优化适应新经济发展的监管机制。具体包括探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式，促进新经济健康有序发展。规划重点提及交通运输新业态，涉及的细分行业有：网约车、共享单车、汽车分时租赁、网络货运等；

　　(3)继续完善反垄断和反不正当竞争规则，包括加快推进反垄断法修订、加快修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》等等；

　　(4)统筹优化线上线下市场竞争生态，具体包括落实平台企业对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任、建设国家网络交易监管平台、推动网络交易跨区域执法协作、探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合办案等机制、推动完善平台企业数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范、督促平台企业规范规则设立、数据处理、算法制定等行为、制定大型平台企业主体责任清单、完善民生、金融、科技、媒体等领域市场准入与经营者集中审查制度的衔接机制、落实平台企业并购行为依法申报义务、统筹运用电子商务法、广告法、价格法等，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。此外，规划还提及要加强新产业新业态新模式市场秩序监管，研究制定新型不正当竞争行为的认定条件、判定标准、处罚梯度，出台相关执法指南；

　　(5)从要素配置效率的角度推进监管工作，规划提出，“建立数据要素市场化流通标准和规则，保护数字经济领域各方主体权益”。

　　海外数字经济监管近期同样值得关注，尤其是：(1)微软拟收购动视暴雪，美国联邦贸易委员会将对此进行反垄断审查，由此可见，经营者集中审查制度的完善与落地是全球各个国家的普遍课题；(2)英特尔赢得了针对欧盟10.6 亿欧元反垄断罚款的上诉，罚款原因是英特尔向电脑制造商提供回扣，阻止这些公司向其竞争对手购买芯片，而监管机构认为回扣影响公平竞争。而英特尔认为，监管机构必须证明回扣具有反竞争效果，才能对其进行制裁。

　　风险提示

　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。

（文章来源：东方证券）