“城市更新是一项功在当代、利在千秋的长期工程，更是一项不搞大拆大建、重在有机提升的民生工程。”全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬表示，城市更新目前还存在相关政策尚不完善、涉及利益主体众多、规划审批程序复杂、资金需求大、建设周期长和收益回报不确定等特点。

　　国家“十四五”规划将“实施城市更新行动”提升至国家层面。当前，我国城市发展正由外延扩张式向内涵提升式转变，城市更新作为以存量用地盘活和空间结构优化为支撑的城市治理方式，是国土空间规划管理的重要内容。

　　城市更新，规划先行。邹彬认为，城市建设总体已经由“大规模增量建设”转为“存量提质改造”阶段。他建议，政府层面尽快编制城市更新总体规划和项目规划，促进资本、土地等要素根据市场规律和国家发展需求进行优化再配置，从源头上促进经济发展方式转变，提高规划的前瞻性、科学性、严肃性，规划一旦确定，一张蓝图干到底。

　　相关规划明确后，合理的模式将成为城市更新行动顺利实施的保障。邹彬表示，城市更新工程对实施主体的投融资能力要求较高。推进城市更新项目的科学分类，构建可行的收益回报机制，选择匹配的投融资模式，是城市更新工程顺利实施的关键。

　　以中国建筑旗下中建五局投资、建设、运营的圭塘河PPP项目为例，邹彬介绍，圭塘河PPP项目建设期3年，运营期15年，是由中建五局和长沙市雨花区政府合作，打造的集生态休闲、文化体育、商业服务于一体的城市公园综合体。项目实现了快速建造、智慧建造、品质建造，打造“15分钟生活圈”，契合人民对美好生活需求的升级，聚焦中高端供给，开业期间每天吸引近10万人次来旅游，市民的幸福感、获得感大大提升。

　　基于此，邹彬建议，政府鼓励社会资本从规划设计、投资、研发、建设、运营等全产业链上深度参与城市更新项目，使项目更可持续，更有生命力。鼓励大型国有企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造，发挥其全产业链、全专业优势，为更好实施城市更新行动提供支持。

　　在金融支持方面，鼓励国家政策性银行、商业银行参与，创新融资渠道和方式，引导金融机构根据城市更新项目具体情况，创新信贷金融产品，优先保障符合更新改造条件项目的信贷资金需求。在财政政策方面，建议设立城市更新专项资金，用于支持城市更新工作。

　　对城市发展需要且难以实现平衡的项目，他建议，经各级政府认定后，由财政采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式给予支持。在税费政策方面，纳入城市更新的地块，享受行政事业性收费和政府性基金相关减免政策。

（文章来源：上海证券报）