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国企改革方案的设计框架上的思考

  在最近我们可以关注国企改革方案的要点经常提到,那就是促进企业的快速发展的作用,我们后期可以多加关注一下国家经济上的改革,才能带动经济发展。

  国企改革说起来容易做起来难。它不仅有着沉重的历史演进和强大的发展惯性,而且有着渐进式改革的各种内在存量和现实困境。国有资本、私人资本、社会资本等各种资本如何抓住混改和国有企业资本化运营的机遇,将国有经济推向新的高度。

  十八届三中全会吹响了新形势下国有企业改革的号角,描绘了国有企业改革蓝图的核心是拥抱市场,提高国有资本运营效率,增强国有企业活力。2015年8月,中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》号文件,为国有企业改革勾画了一个清晰明确的舞台,并领导陆续出台的“1+N”文件体系,为分层次、分类实施改革划出了具体的跑道。

  然而,国有企业很难改革。它不仅有着沉重的历史演进和强大的发展惯性,而且有着渐进式改革的各种内在存量和现实困境。比如国有企业和各级监管机构如何在治理和管理上实现改革突破?国有资本、民营资本和社会资本如何抓住国有企业混业改革和资本化运营的机遇,将国有经济推向一个新的高度,进而促进整个国民经济的可持续发展?这一系列问题摆在各级国有资产监管部门和国有企业领导面前。

  国有企业各级领导要想分享改革红利,首先要学会如何解决问题,各级专业咨询研究机构应该成为国有企业领导解决问题最有效的工具。

  目前,深入参与国有企业改革的咨询研究机构主要包括四个部分:一是国务院和各级政府的政策研究机构主要擅长宏观政策的制定和解释,如国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究所、国务院国资委研究中心等。二是高校,各种研究机构主要以理论创新和方向指导为主,如清华大学中国企业研究中心、北京大学国家发展研究院、南开大学经济与社会发展研究院等。三是各国企改革平台公司建立的咨询研究机构,主要以实际执行为主,如上海国有资产研究院、重庆渝富研究院、天津国有资产研究院等;第四,一些知名的咨询公司和中介机构主要专注于某一领域国有企业改革计划的制定,如专注于资本运营的中金和德勤,以及专注于公司治理和国有企业改革风险管控的证券,和中国律师协会混改研究中心。

  谁先破茧?

  从国家角度看,国有企业改革的政策研究和理论创新高地在北京,以北京为核心的强大政策驱动力必将得到推广。而传统制造业为主的央企,受体制束缚在供给侧改革的双重压力下,可能会率先破茧成蝶。如果有来自国务院和国资委的压力传递和强力推动,再加上雄安新区巨大的改革利益所带来的驱动力,就有可能策划和推动一波国企改革的蝴蝶效应。

  国企改革引发的大规模浪潮和红利分配区域可能在上海,浙江及周边地区。一方面,金融资本对前瞻性市场的敏感意识与政府的强力推动相匹配;另一方面,广泛分散的私人。

  国有企业改革的国际化窗口和战略发展高地可能出现在广州,深圳和珠三角一方面,改革开放先行者的基因经过近几年的沉淀和发酵正在积累新的力量;另一方面,他们的战略口号是国际化或全球化。如积极推进国际航运,国际航空和三大国际科技创新战略枢纽建设,强化城市枢纽功能,参与全球资源配置,一切改革准备就绪。近日,总规模1500亿元的国新中央企业运营(广州)投资基金正式落户广州,全球视野下的资金资源集聚可能是等待广州国企改革启航的“东风”。

  国有企业改革全面深化和国民经济转型发展的实践高地可能首先出现在天津,武汉、重庆等老工业基地城市一方面,这些城市的国有经济比重很大,国有企业职工低于城市人口中的主要阶层。国有企业改革对当地国民经济和社会发展有着深远的影响。另一方面,体制机制的长期缺陷导致了许多历史问题、巨大的意识形态关切和沉重的改革负担。国企改革要么是形式上的适应,要么是实打实的举措是大举措,不仅仅是国企改革,更是全民参与全面深化改革的城市发展升级改造大幕。

  “三三制”改革方案设计

  从22号文件解读国企改革方案设计,整体咨询研究体系可以简单概括为“三三制”改革方案设计体系即三大改革方案的三个配套实施方案和三个目标验证专项方案。具体上的三大改革方案包括:公司治理研究与转型方案、国有资产管理体制研究与运行方案、混合所有制改革方案;三个配套实施方案分别是:国有资产监管体系适应性研究与策略、新形势下党建工作体系适应性研究与策略、企业文化与社会责任适应性研究与策略;三个目标验证专项方案分别是:拓展市场专项标杆分析及目标策略、提高国有资产运营效率专项标杆分析及目标策略、增强企业活力专项标杆分析及目标策略。

  其中三大的主要改革方案是整个国有企业改革的核心,要在22 《中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》号文件的基础上,认真研究“1+ N”文件体系,重点研究供给侧改革、国有企业顶层设计和“三对一、一减一补”的政策内容。为了掌握和适应国有资产管理体制的要求,最终核心是在学习实践《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中找到本轮国企改革的突破亮点。

  三大的主要改革方案是一个整体并可简单概括为三进三出的框架模式。从具体的实际企业层面来看,我们着眼于公司治理的改革和推进,主要从分类和股份制改革、公司治理结构完善、内部控制机制梳理三个入口切入,研究解决当前国有企业改革面临的基本公司治理问题;从政府监管层面来看,重点是国有资产运营管理的改革和推进。无论是政府的国有资产监管机构、财政部门,还是企业集团管理,都要抓好国有资本投资运营公司的设立,推进“三批”,分级预算管理。

  随着新一轮国有企业改革的大力推进,许多研究咨询和中介机构将在改革中发挥更加重要的作用。

  除了具体的国有企业改革服务外,以上海国有资产研究所和天津国有资产研究所为代表的研究咨询机构将不断强化“三大服务”职能,为国有经济发展、国有资本改革和国有企业决策服务。分类分层承接地方政府和国资委科研项目及地方国企改革项目,通过举办国企高峰论坛、专场沙龙、专业杂志媒体等方式营造国企改革的浓厚氛围。努力成为国有企业改革发展的智库和重要平台资源,进而不断把国有企业改革推向新的高度。这到后期可以了解一下有关国产航母下水的动态。

  在上面的介绍你可以清楚了解到有关国企改革方案的动向,特别是后期该怎样的发展上的格局,后期可以多加了解一下。

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