“‘两权’抵押利息体制改革对于陕西的涵义，在于解放更好的农业劳动劳动力，推动农村土地等所有权商业价值发现和相关体制法规的推进，同时，也为周边地区自然资源移动逐步规模化创造条件。”这是探讨“两权”抵押利息方针涵义时，中国人民银行郑州市中支通货信贷处主管所提出的看法。

“两权”抵押试点在陕西开展两年多以来，在相当大高度上改进了农村居民周边地区的金融，并在有效地保障贫农权利的同时，带动了全县制造业持续发展和贫农增收。截至2017年年初，安阳市9个农地试点县农村居民承包农地经营权平均值确权率达到99.33%，试点县农地经营权抵押利息额度为84299万元。在此步骤中，陕西各试点县（市）涌现出因地制宜的特点做法以及创新的设施功能，洛阳长葛市就是其中的突出代表。长葛市以接受“试错”的自觉，竭力完善农地抵押利息体制建设工程，在推动周边地区经济发展的同时，也尊重地履行着“体制改革”职能。

创新颁证具体收益权属

“蒋小黑是长葛市南席镇出名的种粮富户，我们不只给他做利息，很多专业知识各个方面的难题也会跟他请教。”在实地考察的一路上，长葛轩辕剑村庄银行信贷人员跟名记者这样说，“只不过，在‘两权’抵押利息和地方一系列功能体制改革开始以前，我们就早已在接触像蒋小黑这样的较为有种粮专业知识和声誉的新型经营主体，以金融机构或担保的方式为他们提供利息公共服务。但却是他们没有抵押物，出于风控的考虑，我们还是需要限制利息额度的。”

长葛在今年12月当选我国制造业县域（市），但其全县周边地区仍有类似于的陕西农村居民特点：总体农田自然资源紧绷，国民生产总值村民小组严重不足一亩；种植的农作物类型以玉米、小麦、玉米等比较低生产率作物为主，呈现出显著的畜牧业制造弱质性；但同时，此类农作物可进行市场化、机械化部队制造。这些特点都决定了，该周边地区适合以流转的方法集中农地进行制造，持续发展畜牧业有助于规模经营。尤其2017年，安阳市城镇人口城镇化率超越50%，畜牧业市场化、完善的趋势将更加明显。这也是长葛体制改革以新型畜牧业经营主体作为主要目标群体的因素。但因其只具备农地经营权而无债券，再加上农业产业的高风险气质，新型经营主体投资时仍需要提供现代抵押。

针对这一难题，长葛市体制改革对土地权属明晰、流转法规的新型畜牧业经营主体颁发《农村居民土地流转使用债券》和《他项基本权利认证》，对经营主体所流转农地的经营权和收益权的合规性进行具体。体制改革周边地区内的各参与主体对这一债券形成了一致意见，这让土地流转两国的的关系变得更加具体；一旦出现坏账，银行也有了进行资本处置的强而有力汇票。周边地区财务也对新型经营主体的颁证管理工作进行了100%的支出。

蒋小黑告诉名记者，他在不依靠任何其他抵押和担保的必要下，仅凭借500余亩农地的流转债券，从长葛轩辕剑村庄金融机构拿到了60万元利息，用于支付流转地价以及作物的种植测试，这让他对将来的贫困有了更好期待。

截至2017年年初，长葛市农村居民产权交易中心等核发《农村居民土地流转使用债券》193份，兼办抵押登记181笔，涉及农地总面积达37222亩。创新确权颁证让市场化制造主体的经营得以长时间停滞，也为其将来的迈进提供了前提。

功能法规发掘所有权商业价值