地下道青岛分行副行长周振海

国际金融是国家所最重要的架构竞争能力，国际金融安全性是国家所安全性的最重要枢纽。2018年，“防风险”成为“三大防御战”的“八强赛”，金融风险的防治堪称其中难打的“硬仗”。

从银行业综合性统计，到利息保单后期纠正和风险处置，再到互联网金融从业者足球员专业知识名额设……作为拥有多年政协履职专业知识的老代表，中国人民银行青岛分行副行长周振海去年将关注点放在了“防风险”的主题上。在他心中，守住不发生系统化金融风险的边线是做好国际金融管理工作的一条“铁律”。他对本刊名记者说，“老代表”仅次于的“新感受”，就是“新纪元”要有“新使命”。

提议修改《非法金融机构和非法业务娱乐活动取缔必要》

周振海回忆，20世纪90八十年代，取缔非法金融机构和非法业务娱乐活动成为以前防范和化解金融风险的重点项目之一。为确保取缔管理工作有法可依，1998年7月13日，中华人民共和国国务院发布并实施《非法金融机构和非法业务娱乐活动取缔必要》（下述简称《取缔必要》），对疏浚非法国际金融弊病，维护长时间经济发展国际金融社会秩序起到了最重要作用。随着中华民族监管制度的革新、国际金融的产品的创新更新和互联网金融的较慢持续发展，《取缔必要》已难以满足现实生活国际金融实践对立法体制的需求，为此他提议对《取缔必要》予以修改。

“一是统筹监管自然资源，清晰职能，句法非法金融机构和非法业务娱乐活动取缔功能。”周振海提议，根据《交通银行法》、《金融机构法》、《金融业归口法》、《保险法》等立法，结合现行分业监管的制度，遵循基本功能监管、穿透式监管的基本上准则，具体定义交通银行、金融机构保单及证券监管政府机构在取缔非法业务娱乐活动中的职能。同时，对取缔管理工作中地方中央政府以及公安机关、工商部门等相关职能进行具体定义，确保职能清晰，有效地避免由于体制因素导致的取缔职能不清、协调不畅、监管氢气等难题。

二是结合国际金融实践，新的定义取缔对象。周振海表示，国际金融是授权经营管理企业，不得无证经营管理或超范围经营管理。遵循设立金融机构、从事国际金融娱乐活动，必需违法接受准入管理工作的准则，他提议根据现行相关国际金融立法，依据分业监管体制，对取缔对象进行新的定义。通过概括和列举的方法，对非法金融机构和非法业务娱乐活动进行全面性、详细、法规的定义，便于监管整体与社会公众有效地识别、精确定性各类非法国际金融娱乐活动，确保所有的非法业务娱乐活动纳入取缔范围内。

三是建立健全取缔程序中，法规取缔行为，提升取缔执法性能。“取缔程序中是《取缔必要》的核心内容，是有序开展取缔管理工作的保障。”周振海提议，对取缔非法金融机构和非法业务娱乐活动程序中进行全程序再造，具体具体操作程序，对备案、调查结果、认定、作出取缔决定、新闻稿以及确实保全、经费控制、机构配合、债权债务清扫等作出全面性明确规定，为取缔管理工作高效有序开展提供程序中保障。

完善后期纠正和风险处置基本功能

今年召开的全省国际金融管理工作大会提出，要“具体对难题金融机构移交、重整、撤销、破产处置程序中和功能，推动难题金融机构有序退出。”而利息保单不仅是金融机构退出时的处置的平台，也是维护国际金融平稳的开拓性体制安排，利息保单进行改革的架构就是要建立规模化风险防范与处置功能。