为加强地方政府债务管理工作、妥善处理生产量债务、降低地方债务生产成本，防范化解地方债务可能性，司法部自2015年开始重新启动政府生产量债务置换管理工作，随着债务置换方针实施，有效地缓解了地方偿债舆论压力、降低了地方债务可能性。但在方针执行步骤中仍面临着部份生产量债务难以提前置换，部份置换资金支付期限要求无法满足、更容易出现资金沉淀，部份置换通过军费该系统将置换资金必要拨付给债权人存在可玩性，置换资金管理工作使用不法规等难题，负面影响了债务置换方针的实施视觉效果，亟须出台相关方针或完善原有计划加以解决。

债务置换的涵义

（一）有利于法规地方政府债务管理工作。债务置换后地方政府举债只能通过发行债券方法，各级政府债务统合收到省级政府，并纳入预算案管理工作，地方财务与投资的平台脱钩，可以有效地法规地方政府债务管理工作。

（二）延长债务限期，缓解地方政府债务负担、规避地方债务可能性。地方债务置换把原本地方政府负有偿还法律责任的贷款、信托的产品等限期短、汇率高的债务置换成廉价、限期长的地方政府债券,这样不仅可以降低地方政府债务的贷款生产成本, 还可以改进地方政府汇率结构上、缓释地方政府偿债舆论压力。

（三）提高银行资本总质量、缓释系统化金融风险，维护地方国际金融平稳。债务置换后，银行持有的资本从对地方政府利息、信托方案转化成地方债，信用等级得以提高、资本方式也得以改善。

债务置换执行步骤仍面临的难题

（一）部份生产量非债券债务目前为止难以提前置换。债务该系统中2018年及之后本年度届满的企业债券和后期债券，由于债权人类别简单以及外汇交易消费市场交易商该协会不表示同意提前偿还等因素，目前为止难以提前偿还，还有部份保单投资和融资租赁等，经过债权人与债权人磋商，债权人不表示同意提前偿还。而根据司法部相关明确规定，对债权人不表示同意在中华人民共和国国务院明确规定期限完成置换的，仍然计入地方政府债务，由债权人另行偿还，这将给剩余政府生产量债务置换管理工作顺利完成，更佳发挥债务置换体制绝对优势带来相当大舆论压力。

（二）部份债券资金拨付期限要求无法满足，资金沉淀和反复支付贷款状况存在。目前为止要求在收到下级置换债券资金后一个月内拨付，由于置换债券是按季发行，一个季的时间跨度本身就超过一个月，如果债权人不表示同意提前偿还，就只能按照合约约定届满偿还，而置换债券资金不允许做其他用作，在这种只能置换债券资金在军费停留的星期就可能超过一个月，并且由于债权人不表示同意提前还款或投资工程项目未按预定星期完工等环境因素负面影响，使得一些债券置换资金下拨后，地方难以将其拨付出去，从而形成资金沉淀，在此只能，地方财务一方面要支付债券贷款，另一方面由于置换难以完成还要支付原有投资的贷款。

（三）部份置换由军费必要支付债权人存在艰难。对于政府拖欠工程款债务，由于施工数目为数众多，类别简单，债权人既有大的建筑物该公司，也有一个人的建筑队，有的一个工程建设就涉及尺寸上百个债权人，而且在债务该系统初始认定债权人时只按建设项目归类，未按债权人归类，导致目前为止在债务该系统中没有一一具体所有债权人，即使债权人能够提供所有债权人明细，财政部门也难以认定所提供数据的可信度和与以前生产量债务的关联。因此，此类置换由军费必要支付债权人存在艰难。对于其他信托投资、融资租赁等债务，多数是通过两边通道投资，债务该系统中显示的债权人可能并非最后债权人，因此实现必要支付也有一定可玩性。