近年，中央银行运用于专项债券、再利息等一系列财政政策机器在全省范围开始了以体制改革和所有权改革为架构的农信社改革，帮助其排泄近代包袱，并取得了阶段性的研究成果，改善了农

近年，中央银行运用于专项债券、再利息等一系列财政政策机器在全省范围开始了以体制改革和所有权改革为架构的农信社改革，帮助其排泄近代包袱，并取得了阶段性的研究成果，改善了农村信用社经营管理情况、提高了利润战斗能力、增强了公共服务“三农”战斗能力。但由于一些主客观环境因素负面影响，目前为止农村信用社的运行机制、产权制度、该公司治理、竞争力和队伍素质等与近代国际金融中小企业体制的要求还有一定相差，远不能适应新形势下农村经济发展的要求，需要进一步依法治国。

现阶段农信社的主要难题

（一)所有权不清晰。按照农村信用社改革目的和要求，以财团法人为的单位改革产权制度，实现“谁筹资、谁管理、出了难题谁负责” ，这就要求大股东在依照立法明确规定的范围以自己的出资额来清偿债务，大股东享有所出资本的收益权，中小企业由出资人或其雇用的总经理工作人员来经营管理。而从省道台农村信用社改革的具体状况看，吸收的股金都集中在名额股，新股金来源结构上实体，可靠性差。且绝大多数大股东是贫农和社会上自然人，事业单位极少，股权水平分散。大多大股东都是为了临时取得信用社利息而非强迫入股，对信用社经营管理状况的好坏非常珍惜，退股现像长期存在，加之工人为完成扩股特殊任务临时冲锋，利息股金化现像更为相当严重。这种非确实涵义上的“股权”成为直接影响农村信用社改革持续发展的关键性。

(二)财团法人治理结构上不尽完善。从省道台农村信用社财团法人治理结构上改革状况看，不符合或不符合近代中小企业体制的要求，还没有建立起决策者、执行、督导两者之间的互相制衡功能，激励和拘束也没有得到不错的匹配。具体表现为：首长、机构、监督机构各自的职能分工仍未具体，原有的许多明确规定在实际操作中无法执行，决定权、执行权、监督权在具体管理工作中没有得到有效地分离，股东大会和委员会难以对信用社董事长实施有效地的督导和直接影响，“一长独大”的现像依然存在。

(三)体制改革不顺。经过改革，农村信用社体制改革发生了根本性变动。按照中华人民共和国国务院关于“农村信用社的管理交予地方中央政府负责”的要求，由省级天津市人民政府全面性承担对辖内农村信用社的管理和可能性处置法律责任，形成了“国家所宏观调控、加强管控，省级中央政府违法管理、实施法律责任，信用社自我拘束、自担风险”的农村信用社归口制度。但是这一新归口构建在实际操作中还存在着一些难题，主要表现在：省级中央政府违法管理的职能范围内没有明确划分，造成职能整合模糊不清、职能国界不清，管理体制无法分开；省级联社受省级天津市人民政府和干部联社双重授权管理（即省级中央政府授权省级联社对农村信用社进行企业管理，合作社的单位授权省级联社对农村信用社进行自主管理）缺乏基本权利。由省联社全权负责管理的方式更容易造成“一管就死，一放就乱”的现像发生。同时，还存在监管与企业管理、企业管理与自主经营、违法管理与自主管理等各个方面的明确意义还不明晰，各自的行政权和法律责任还有待具体，职责交叠、法律责任不清的现像还在一定范围存在。

(四)扶持方针不到位。农村信用社担负着支持畜牧业和农村经济发展的重担，面对的顾客族群多为大自然可能性和消费市场可能性并重的弱势群体畜牧业，保证战斗能力严重不足，金融机构自然环境差等诸多环境因素负面影响农村信用社的不良贷款率居高难下。而目前为止仅的扶持方针支农再利息、扶贫再利息、差异准备金率和利息保单差异计费不能彻底解决实质问题，况且支农再利息和扶贫再利息最低上浮汇率限制致使大多农村信用社仍然使用再利息。

(五)经营机制僵化和内控力弱。由于长年受现代体制改革和管理制度的负面影响，农村信用社在管理上形成的薪水分配制度基本上延续现在平均化体制，业绩薪水差异并不大，无法实行有效地的正向激励体制。大部份农村信用社由于管理工作自然环境较好（多为农村周边地区），加之工资待遇较高，难以吸引高素质人材进入，致使其长年处于粗放经营稳定状态，与其他金融业银行相比存在着较小的相差，在券商市场竞争中处于优势。在内控管理上存在着体制不完善、体制执行力差、可能性军事实力弱等难题。

深化农信社改革的提议