在建行宣布抛售子公司27家村镇银行不到一个月后，8月初，中国建设银行富登村镇银行与建设银行签署了股权转让协定。早在今年，国开行纽西兰联邦政府银行已“褪掉”了村镇银行主发

在建行宣布抛售子公司27家村镇银行不到一个月后，8月初，中国建设银行富登村镇银行与建设银行签署了股权转让协定。早在今年，国开行纽西兰联邦政府银行已“褪掉”了村镇银行主发起行的身分，建行不是第一个，也许也不是最终一个。种种征兆表明，村镇银行目前为止显然面临发展的出路难题。

于9月上旬召开的第十二届村镇银行发展研讨会以“石匠信念”与“差别化监管”为题材探讨了村镇银行将来发展的一系列内生和内部元素，其中，差别化监管获得了与会来宾的反感回应。

2018年机关二号文档首次从方针提议层次提出“改进农村金融差异化监管体制”。差别化监管对农村金融的涵义何在？一位农村金融各个领域的研究员在研讨会发言中给出了一种解答——统合的监管国际标准主观中将导致金融机构的马太效应，进而有层面的金融生态环境体制就难以形成。具体来说，如果以完全相同的监管要求法规机构行为，因客观因素未达到监管要求的村镇银行等新型金融机构联合会是被惩处的对象，长此以往，弱者愈强，强者愈弱，甚至部份新型金融机构被迫退出消费市场，但如果能给予一定的监管让步，各类机构就可以在同一水平的的平台上发展，有动力系统提供多层次金融的产品，农村金融生态环境体制也就可以比较完善。

“对小银行实行严监管、大监管非常公正。”参加研讨会的村镇银行从业人员都对目前为止监管体制提出了各种提议。以研讨会的讨论状况和笔者实地考察状况看，村镇银行对差异化监管的需求主要集中在下述3个各个方面：一是村镇银行作为小机构的人员数目受限，太多的监管程序或将负面影响机构的运行效能，因此提议监管振幅可以有助于降低；二是对村镇银行的合意利息、利息增量和生产成本收入比等要求过于严苛将在一定高度上限制其发展，因此希望监管有助于放松相应的监管基准要求；三是财政资金存放管理工作在各类银行类金融机构中应更加公正公平，具体允许村镇银行存放财政资金可提升村镇银行的战斗力和社会上认可度。

当然，对村镇银行的监管不仅让机构“困惑”，某种程度也是相关监管的问题——村镇银行的分散性和群体差异化特点给监管管理工作增加了相当大可玩性。

那么为何监管要求仍在趋严？

这更多是从全县金融自然环境和村镇银行长年发展的视角考虑。对于监管而言，尽管单个村镇银行所涉及资本金额并不大，但全县经济发展仍是牵一发而动全身的，出于对系统化金融风险的防治，对小机构的监管某种程度不可鄙视。同时，村镇银行族群设立星期广泛较长，仍处于建立社会上声望的步骤中，并且广泛也没有抵御很强可能性的战斗能力。从村镇银行将来发展的视角讲，特定层次监管放松一旦诱发可能性暴露，对这一类机构总体的中长期发展也是十分有利的。

因此，对村镇银行实行差别化监管仍要保持慎重立场。将来，监管根据新型金融机构的发展需求也许会必要减少监管程序中、允许部份战斗力很强的村镇银行存放财政资金，但对于那些关乎可能性和最重要的业务的监管基准，在短期内非常适合全面性放宽。

笔者认为，对于村镇银行而言，差别化监管尚需实践探索，而企业发展关键性还是要依靠内生联手。

近一年来，村镇银行被抛售与收购尽管暴露了部份难题，但也透露出企业内机构从分散走向整合的大趋势，整合所带来的专业知识和高效或将可以帮助村镇银行解决目前面临的困局。

政府机构对村镇银行一直坚持“低投票率、严监管”的准则，并且自培养发展后期就提出了“东西挂钩、经济社会挂钩、发达与经济落后挂钩”的“三挂钩”方针，这在相当大高度上促进了村镇银行在全省的平衡、较慢设立，也保障了这类小机构的经费安全性。但也因为盲目性，部份村镇银行仍未在全县找准自身的职责整合和专业知识的发展方向。建行、国开行等村镇银行主发起行退场的因素中包含其参与村镇银行发展愿意严重不足的主观因素，但同时不可忽视的是，子公司村镇银行的关联度弱也使其难以造成数量现象。

如果说金融是在负面影响钱财在星期和内部空间上的分布，那么相比于其他类别的金融机构，村镇银行的发展更依赖于地方经济发展的发展，这就更需要放弃在内部空间上的取舍，转而制定经费在特定区域因地制宜的重新分配计划。除了自身坚守住支农支小外，村镇银行更最重要的是要找到确实能与当地需求结合的金融“痛点”，能让金融与地方经济发展“同频振动”，才是村镇银行能够长年扎根的元素。而这对于年长的金融机构而言是难以独立完成的，需要主发起行的联手所带来的专业知识监督和专业知识借鉴。另外，联手还可以带来新技术尤其是金融高科技层次的强劲支持，这能够让村镇银行机构赶上其他金融机构的脚步，以获取更多消费市场，同时以高效营运缓解生产成本过高和专业知识严重不足等难题。