兰考，焦裕禄信念的发祥地，第二批党的党的建设高等教育实践娱乐活动胡锦涛领导人的联系点。“在全县进行改革持续发展中走出一条好路子。”2014年3月，胡锦涛领导人参加兰考县委

兰考，焦裕禄信念的发祥地，第二批党的党的建设高等教育实践娱乐活动胡锦涛领导人的联系点。“在全县进行改革持续发展中走出一条好路子。”2014年3月，胡锦涛领导人参加兰考县委书记书记全会时的殷殷嘱托，至今仍响彻在这片希望的山林上。

“三年脱贫，七年小康。”这是兰考县委书记前夕向胡锦涛领导人作出的肃穆承诺。2017年2月，兰考成为全省首家、陕西首个脱贫摘帽的区县。今天，兰考正阔步走在推进乡间振兴战略性、拼死决胜全面性建成小康社会的街上。

金融活，经济发展活。全县进行改革持续发展，支点在金融，发力点在金融。2016年12月，经中华人民共和国国务院批准，兰考成为中华民族首个普惠金融进行改革试验区（下述简称“试验区”），围绕“普惠、扶贫、全县”三大题材，助力兰考在打赢脱贫防御战后，继续奋进在小康一路上。

经过两年来的奋斗，兰考试验区交出了一份让党和人民群众满意的答卷。中国人民银行行长陈雨露表示，试验区严苛比对中华人民共和国国务院批复表示同意的计划，探索建立“一的平台四体系”，大大改进金融自然环境，取得大力效益，形成了最重要的可复制可推广的专业知识。安阳市省长戴柏华认为，普惠金融进行改革试验区落地兰考，强而有力推动了全市普惠金融进行改革持续发展踏入“快车道”。

“普惠金融是新阶段脱贫强攻、乡间振兴、社会上治理的最重要抓手。”兰考地委书记蔡空手道高度评价说。2017年，河南省委的普惠金融指标从全市全县的第22位跃至第一位；全乡实现GDP285.5亿元，上年增长9.5%。截至2018年8月初，全乡银行各项贷款额度172.9亿元，上年增长19.3％，高于全市人均收入。

兰考之变，一个最重要的“隐形功绩”毫无疑问是这场“以国民为的中心”的普惠金融进行改革实践。

创新超越 惠农效显

金秋兰考，焦桐掩映，蔬菜飘香。

在位于仪封乡代沟村村内的塑料大棚里，串串翡翠般的葡萄酒煞是喜人。晒得黝黑的代灰站在自家的大棚前，招呼着人们来吃刚摘的葡萄酒：“可甜哩，恁尝尝。”除了这句话，代灰反复说的是：“全村给俺办了坏事啊。”

“这是党给我们送来的普惠金融好方针！”村支书代玉建接下话头说，代灰正是贷到了3万元、年化汇率仅6.75%的“普惠授信贷款”，才盖起了两个大棚，种起了葡萄酒。某种程度的坏事，养鸡户代振鹏遇上了，开酒店的代东辉也跟上了……

“搁现在，总觉得金融离咱这‘泥腿子’远着哩，够不着。”邻村的周金环告诉名记者，至于贷款、理财等金融服务，农民们堪称想都不敢想。

“够不着”，是试验区获批后期首先要解决的难题。作为首个国家级普惠金融试验区，没有前路可循，要在哪里找突破口？兰考试验区管理工作副组长的办公室副主任、中国人民银行郑州市的中心支行副行长徐诺金认为，普惠金融的显然在于普及化金融，惠及工商，提升全县金融服务的覆盖范围和可得性是关键的第一步。

试验区选择了先啃“农民贷款难”这块硬骨头。贷款难之于农民是痼疾，在银行现行的经营管理方式下，“担保弱”“成本低”“可能性大”的判断，不易将农民拒之门外。

贷款难的窘困却没有发生在魏化启的头上。2017年7月，河南省委首笔“普惠授信贷款”在仪封乡魏庄村发放，包括魏化启在内的13户农民分别获得信用贷款3万元，无借贷、无担保。

“普惠授信的一小步，毕竟解决农民贷款难的一大步，涵义非同寻常。”河南省委常务县长王彦涛向《经济学人》名记者介绍说，普惠授信就是先对符合条件的农民（无不当信用纪录、无不良嗜好、有持续发展制造愿意）进行中国国民政府、无差别的授信，先给农民3万元的预授信额度（目前为止已提升至5万元），农民拿到了“普惠金融授信证”，就像拿到了一张“银行卡”，如果持续发展制造需要经费，就向举办金融机构申请贷款。

“变现代的‘信用+贷款’为‘贷款+信用’，实现信用贷款相长。”非常简单的次序调换，看似毕竟道德的超越和创新，徐诺金认为，通过预授信，打破农民和外汇交易的“玻璃墙”，让农民知道自己有享受金融和信贷公共服务的基本权利，从而激发脱贫致富的动力系统，同时，让金融机构践行公共服务国民民众的责任。事实上，提议出台普惠金融促进法，以立法的方式具体普惠金融的基本权利和责任，是徐诺金作为第十三届第十一届全国人民代表大会代表的动议之一。