陕西自贸试验区西安经开功能区充分发挥行政审批局办事集中、审批高效的机构优势，围绕企业和群众两个全生命周期，紧扣开发区职能实际，在做实改革上下功夫，在做优服务上求突破，在做强基础上出实招，通过在服务方式上做“加”法，在流程优化上做“减”法，在制度建设上做“乘”法，在问题解决上做“除”法，持续打好“加减乘除”组合拳，为全区经济社会高质量发展打好审批服务“助攻”。

　　主要做法

　　在服务方式上做“加”法，着力三大创新提升服务软环境。一是主动靠前，创新全生命周期、全过程服务。围绕企业开办退出和项目拿地建设全周期、生产经营全链条，主动提供高效、精准服务，积极推行专人专班帮代办、提前辅导预受理、上门送审批等“保姆式”延伸服务，依托一体化政务服务平台和“15分钟政务服务圈”两大载体，推动政务服务进项目、进企业，着力打造“审批+服务”全生命周期服务体系；二是应进必进，创新一窗受理，全集成审批。整合设立集中审批专区综合服务窗口，通过优化布局、人员轮训、流程再造，实现事项的“无差别全科受理”，任一窗口对所有事项进行“平行受理”，办事群众只需要到“一个窗口”、提供“一套材料”“一次申报”，即可享受“一站式”服务；三是数据赋能，创新“互联网+集中审批”，全流程网办。深化线上线下融合服务，推动行政审批局集中审批专区事项全部上线政务服务网无差别受理系统平台，强化数据共享和业务协同，推动并联审批及在线核验、远程踏勘等不见面服务方式走深走实，实现“足不出户即可办理业务”。

　　在流程优化上做“减”法，坚持三个强化提升审批服务效能。一是强化流程再造。巩固深化“四减”成果，在审批环节再精简、受理材料再缩减、办结时限再压缩上再攻坚，以电子证照的广泛应用为契机，加大涉企事项承诺制的实施和集成多个事项实施“一件事一次办”套餐服务的实践，在事权范围内推动“极简审批、极速办理”。2021年以来，行政审批局共办理各类业务5000余件，总体办理时效较改革前提速30%以上；二是强化事项管理。健全完善权责清单、涉企经营许可事项清单等管理制度，开展政务服务事项“标准化”和“颗粒化”梳理，制定标准、规范的办事指南，以清单管理压实各方责任，做到“清单之外无审批”；三是强化容缺办理。积极推行先办后补的“容缺+承诺”办理模式，聚焦做好重点项目审批服务保障，合并了从项目立项到工程建设项目施工许可全流程中10余个审批事项，进一步简化申报材料，绘制了《行政审批局工程建设项目审批工作流程图》，设置环评等事项容身区间，实现评价类、节能审查类事项与建设项目施工许可并行办理，以及全流程材料共享、互联、贯通。

　　在制度建设上做“乘”法，做好三个完善倍增制度保障。一是建立完善了窗口受理、分类流转等运行管理制度，以及容缺+承诺、并联审批、联席会议等暂行管理办法，为提供高效、精准、规范的审批服务提供了制度保障；二是持续发挥好“一把手走流程、坐窗口”“我为群众办实事”等窗口载体作用，对现有工作环节按照受审分离的原则和准确高效的目标，进行新一轮的流程完善和优化，确保对企业提供审批服务过程中指导反馈更高效准确，办理更快速，内部管理更有序；三是强化内部协调和信息共享，建立完善了审管联动有效机制。牵头制定了《西安经济技术开发区加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》，从建立工作机制，明确审批职责、夯实监管责任、加强审管联动4个方面建立健全审管联动机制，为推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展提供有力支撑。

　　在问题解决上做“除”法，抓实三项举措补齐短板弱项。一是坚持以评促改。落实政务服务“好差评”制度，建立政务服务问题清单、责任清单，通过“好差评”系统反馈、自查自纠发现等方式，及时掌握影响审批服务的问题和不足，深入分析产生问题的原因，举一反三进行彻底整改，切实解决企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，促动全局工作提升；二是畅通营商环境投诉渠道，把群众和企业的满意度作为考核的目标要求，以线上、电话、问卷调查等方式定期进行回访，实时了解办事群众每一环节体验度，并充分吸收采纳合理化意见和建议；三是加大日常政策学习、业务培训，定期组织对前台受理人员及后台审批人员集中强化培训，逐条逐项开展自查自纠，不断完善改革事项，优化服务举措，进一步提升服务能力和水平。

　　实践效果

　　提高了审批效率。一是通过推进相对集中行政许可权改革，充分发挥了集中审批便捷高效的机构优势，破解了过去办事“多个部门、多个窗口、多套材料”折返跑问题。二是从以职能部门审批“一个事项”为中心，转向以企业和群众办理的“一件事”为目标，进一步打通跨领域办事环节，实现无缝对接、集成办理。

　　精简了审批环节。将过去各个部门普遍多层级的审批权限压缩为最高3个，对简单事项，按照“受理-审查-办结发证”的方式进行办件；对需要踏勘的复杂事项，按照“受理审查-联合踏勘-办结发证”的方式进行办件，程序由串联变并联，审批环节、申报材料大幅缩减，相比改革前，办事环节减少36个、申报材料减少42份。

　　优化了营商环境。通过推行绿色通道等服务模式，大幅度提高了服务效率和质量，特别是对于重点项目，全面推行上门服务，对项目进行审前辅导、政策答疑及全过程帮办代办，及时协调解决审批难题，容缺后补，对主审要件齐全、符合法定形式，申请人书面承诺其符合条件的，先期予以审批，最快当场便可取证，有力推动了项目建设进程。(西安经开功能区自贸办供稿)

（文章来源：中国经济导报）