本周政策热点包括：北京启动发放1 亿元餐饮消费券；《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030 年)》印发；银保监会就保险销售行为公开征求意见；郑州计划设立纾困基金，帮助开发商盘活问题楼盘；农业农村部等四部委发文引导政策性开发性金融支持农业农村基建；商务部等27 部门发文推进对外文化贸易高质量发展等。

　　北京启动发放1 亿元餐饮消费券。2022 年7 月18 日，北京面向全市消费者发放餐饮消费券，由政府和提供餐饮类服务的平台企业共同出资，推出外卖类、到店类、养老助残类三种消费券累计1 亿元，惠及在京消费者及餐饮企业。首批餐饮消费券通过建行生活、美团、饿了么、麦尖外卖等平台发放。

　　点评：消费券一般由地方政府根据当地经济、财政实际情况来自主实施，本质上属于优惠券。截至2022 年4 月，浙江、江西、四川等20 个省市今年先后发放了总额超过34 亿元的消费券。消费券对消费回暖具有一定的带动作用，但具体效果取决于消费券的折扣力度等因素。根据美团实时数据，平台上四种面额的北京餐饮消费券在上线仅6 分钟内就全部领取完毕；上线后两个小时，平台上到店堂食套餐、代金券等订单量环比前一周增长超83%。受局部疫情扰动，中央及地方政府近年来出台一系列促消费政策助力消费复苏，主要以发放消费券、补贴特定商品等支出端刺激政策为主，或与居民超额储蓄较高有关。但与海外相比，我国促消费力度相对有限，预计直接用于消费刺激的财政支出占GDP可能不足1%。虽然促消费不是短期逆周期调节的主要手段，但这是中期经济发展的关键抓手。我们认为，从消费率和消费乘数提升、经济模式转型、民生纾困等多角度来看，促消费力度或在中长期维度进一步提升。

　　发改委、文旅部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030 年)》。2022年7 月19 日，发改委、文旅部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》(以下简称《纲要》)，提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10 项重点任务。

　　点评：2022H1 受局部疫情反复影响，旅游出行等接触性、聚集性行业受冲击严重。旅游消费是服务消费重要组成，伴随疫情影响逐渐减弱，这是内需恢复和扩大的抓手之一。《纲要》提出包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。促消费政策支持方向十分确定，但集中在供给侧。消费需求的复苏更重要的是需要经济活动秩序稳定和居民消费意愿增强。2022 年二季度，全国居民人均可支配收入当季同比增速2.6%，较2019 年4 季度相比下滑了6.55 个百分点。2022 年二季度居民储蓄率为33.94%，高于疫前同期(2019Q2)5 个百分点。可见，居民收入下滑以及对未来不确定性预期的负面影响仍旧存在。后续仍需密切关注疫情防控动态以及高频数据情况。

　　银保监会就保险销售行为公开征求意见：禁止强制搭售、炒停售，不得代签名。

　　2022 年7 月19 日，银保监会发布《保险销售行为管理办法(征求意见稿)》

　　(以下简称《管理办法》)，向社会公开征求意见。《管理办法》共6 章49 条， 对保险销售前、保险销售中及保险销售后的行为规范做出规定，并对违反办法规定行为的行政责任作出规定。

　　点评：尽管《中华人民共和国保险法》、《保险代理人管理规定》、《互联网保险管理办法》等文件均有涉及保险销售行为规范，但目前尚无专门针对该方面的规定。《管理办法》定稿的出台将是完善保险销售行为监管框架的基础环节，对保险公司和保险中介公司的销售行为具有重要的指导性作用。后续将以此为基础，陆续出台分领域实施细则。《管理办法》定稿颁布实施将有利于全面规范保险销售行为，提出“保险产品和保险销售人员均要进行分级管理”、“禁止炒作停售及价格变动”、“明确保险公司告知义务、说明义务、询问义务、禁止强制搭售、禁止代签名”等要求。例如，在产品和人员分级方面，保险公司应当根据产品的结构复杂程度、保费负担水平以及保单利益的风险高低等标准，对本机构的保险产品进行分级；应当根据保险销售人员的专业知识、销售能力、诚信水平、品行状况等标准，对所属保险销售人员进行分级。此前，保险销售人员由于对复杂产品理解不到位，存在大量的误导性销售现象。分级管理有利于将合适的产品卖给真正合适的消费者。

　　郑州计划设立纾困基金，帮助开发商盘活问题楼盘。根据河南资产管理有限公司官网，2022 年7 月20 日，郑州地产集团有限公司党委书记、董事长万永生一行于7 月19 日到访河南资产管理有限公司。双方一致表示，将联合设立郑州市地产纾困基金，共同参与问题楼盘盘活、困难房企救助等解围纾困工作。

　　点评：近期，由房地产行业债务风险引发的断贷风波引起市场关注。郑州地产集团有限公司与河南资产资产管理有限公司均为河南本土的国资企业。河南资产管理有限公司(河南地方AMC)是经河南省人民政府批准设立、银保监会公布名单具有经营金融企业不良资产收购处置业务资质的地方资产管理公司。郑州地产集团有限公司由郑州市国资委出资组建，已纳入国资监管体系。关于断贷问题的后续处置，目前大部分购房者最关心的就是能不能如期拿到房子，所以后续尽快实现房地产项目复工是解决问题的核心。同时，预计预售资金监管规则或将进一步优化。2022 年2 月全国性商品房预售资金监督管理办法出台，4 月中央政治局会议又提出“优化商品房预售资金监管”，这是中央首次对预售资金监管政策给出明确的指示。

　　农业农村部等四部委发文引导政策性开发性金融支持农业农村基建。2022 年7月18 日，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司、国家开发银行办公室、中国农业发展银行办公室发布《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》(以下简称《通知》)，引导政策性、开发性金融支持适度超前开展农业农村基础设施投资，撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本倾斜流入农业农村，助力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　点评：支持农业农村基础设施建设有助于促进农业农村发展、提升农业产品附加值，拉动农村内需。《通知》提出，要把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提高土地出让收入用于农业农村比例，创新政府投资支持方式，倾斜支持农业农村基础设施建设。同时，明确提出7 个农业农村基础设施建设重点领域，分别是耕地保护和质量提升、农业科技创新、农业产业融合发展、现代设施农业、农业农村绿色发展、农业防灾减灾、乡村建设。《通知》下发后，农发行于当日召开董事会，审议通过设立农发基础设施基金有关事宜。今年以来，农发行进一步加大政策性金融支农力度，上半年累计投放贷款1.4 万亿元，同比增加0.22 万亿元。此外，国开行也加大了对中西部地区、边疆地区、欠发达地区的交通基础设施投融资力度，探索新型基础设施建设的融资支持模式。

　　商务部等27 部门发文推进对外文化贸易高质量发展。2022 年7 月21 日，商务部等27 部门联合发布《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，并提出到2025 年，建成若干覆盖全国的文化贸易专业服务平台，形成一批具有国际影响力的数字文化平台和行业领军企业，我国文化产品和服务的竞争力进一步增强，文化品牌的国际影响力进一步提高，文化贸易对中华文化走出去的带动作用进一步提升、对文化强国建设的贡献显著增强。

　　点评：高质量的产品产出和服务供给是发展文化产业、增强中华文化影响力的重要方向。根据联合国教科文组织在2016 年发表的《文化贸易全球化：文化消费的转变——2004—2013 文化产品与服务的国际流动》报告以及《中国对外文化贸易影响力持续提升》(百家号《中国质量万里行》杂志社官方帐号)：从2013 年开始，中国多年保持了全球文化产品最大出口国的地位；中国文化产品贸易市场占有率占世界比重位居前列，仅次于美国和英国等文化贸易强国。根据商务部数据，2021 年，对外文化贸易额首次突破2000 亿美元，同比增长38.7%。此次《意见》提出了“大力发展数字文化贸易”、“健全文化贸易合作机制”、“创新金融服务”、“深化文化领域审批改革”等方面提出了多项要求。其中，扩大网络游戏审核试点或将进一步提振游戏行业发展信心，游戏出海打开行业的成长空间。

（文章来源：中信证券）