政府隐性债务包括地方政府担保债务、担保外债、地方金融机构坏账、社保资金缺口等。金融机构清算时，地方政府将承担资产损失。这些债务缺乏有效统一的监管体系，隐蔽性强，已成为中国地方债务风险的主要危险区域。

　　政府隐性债务的六种形式：

　　1、企事业单位自行举借

　　相关企事业单位将自己借贷给公益项目，用自己的收入偿还债务。

　　2、拖欠工程款项

　　施工企业以资承包、提前支付的现象导致工程资金拖欠问题越来越严重，尤其是政府工程的拖欠，如基建企业拖欠工程资金等隐性债务。

　　3、欠付垫资款未有挂账

　　因为在大量的公共设施建设中，政府的付款不断拖延，直接导致大量企业张榜公布，很多项目竣工验收后仍然难以向政府还清债务。地方政府债务拖累了企业，进一步增加了地方经济陷入恶性循环的风险。

　　4、集资形成债务

　　地方财政担保向公众集资也会形成隐性负债。

　　5、回购融资债务

　　回购债务规模大、增长快、形式隐蔽、情况复杂。

　　6、信托融资债务

　　这些融资渠道往往以较高的成本吸引投资者。事实上，政府项目的回收期很长，收益率很难获得高回报。

　　政府隐性债务存在的问题：

　　1、扩大结构性矛盾

　　总体而言，地方政府债务投资降低了社会投资效率和经济增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。给地方财政带来了沉重的负担，降低了经济增长的质量。

　　2、信贷环境恶化

　　政府信用是社会信用的基石，地方债务的延期和违约会严重损害政府的公信力，而财政支持的不支付和财政支持的不偿还会直接损害许多企业的利益。地方债务不还还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资和消费信心，使后续政府投资项目难以筹集资金和运营。

　　3、金融风险放大

　　高额的地方债务积累了巨大的金融风险。过渡时期地方政府通过行政干预控股或全资地方金融机构借钱垫付地方债务是普遍现象。地方债务向金融机构转移，导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险积累。银行城市商业的正常运作通常受到当地政府的强烈干预。一般来说，地方政府是城市商业银行，的最大股东，对大股东的巨额关联贷款是其财务风险的重要原因。

　　4、债务风险是社会稳定的隐患

　　一些地方政府或机构，感觉自己财政收入不足，上级财政补贴不足，无法发债或变相借钱，往往会忍不住利用职权强行向社会摊派或收费。由于一些地方政府及其部门不能按时偿还银行债务本息或拖欠项目资金，这不仅干扰了政府的正常工作，而且影响了政府在公众中的形象。

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