甘肃同心县是全省建制县中汉族人口数量最少的乡镇。2015年12月，该县被中华人民共和国国务院列为全省农村承包农地经营权抵押贷款试点县。体制改革开展以来，人行甘肃各级行

甘肃同心县是全省建制县中汉族人口数量最少的乡镇。2015年12月，该县被中华人民共和国国务院列为全省农村承包农地经营权抵押贷款试点县。

体制改革开展以来，人行甘肃各级行按照“中央政府推起来，银行动起来”的想法，大力盘活同心县农村土地自然资源，推动农村土地经营权有序流转，加速了国际金融投入与畜牧业制造的良性循环。截至目前为止，该县已为10509户农民和10家财团法人经济发展组织发放农地经营权抵押贷款，农地抵押贷款共计2.2万笔，额度达6.9亿元，可行性达到了“农地活起来、农民富起来”的进行改革想法。

建功能解问题

“在体制改革之初，农地确权资金不足、商业价值风险评估不完善、可能性防治功能欠缺等难题，是摆在试点工作眼前的主要难题。”人行同心县支行副行长马进告诉名记者。该县成立了由镇长牵头，人行副行长任副主任，农科局、财政局等17个机构为核心成员的试点工作组，统筹推进试点工作。试点工作组扎根当地经济发展国际金融持续发展具体，反复调查结果结论，未果沟通协调，逐一破解问题，确保了试点工作成功推进。

人行同心县支行大力发挥好牵头作用，制定方案，具体试点工作目的、政策，制定贷款登记必要和经营权处置流转管理工作必要，并组织搭建了该县农村产权交易自动化。地方政府组建了农村所有权流转中心等，负责农村承包农地经营权的颁证、流转、风险评估、抵押登记等管理工作。截至2017年年初，该县共颁发农村承包农地经营管理债券达5.06万本，确权颁证总面积达118万亩，确权、颁证率为97.6%。农村产权交易的中心兼办抵押贷款登记达7985笔，营业额达1.28亿元。

农地抵押贷款形成不当，抵押农地的处置是举办金融机构广泛关注的主要难题。为了打消金融机构的顾虑，同心县中央政府坚持正向激励政策，设立了同心县农村所有权抵押贷款风险补偿金基金会。当处置抵押物所得不足以偿还贷款本息、物权难以几乎实现时，区农村所有权抵押贷款风险补偿金基金会按不超过利息部份物权30%的比率代偿。对地方财团法人银行，当地中国人民银行根据农地抵押贷款增量提供等额的再贷款支持。“立法有保障，可能性有补偿金，经费有着落，我们今天没有了后顾之忧。”同心农商金融机构行长马文告诉名记者。

创新贷款增信方法

同心县农地广泛商业价值不高，土地流转开销年亩均不超过700元。由于土地流转价格低造成抵押贷款额度较高，一些专业知识富户的经费需求难以满足。

“三五万元，养殖户显然周转不出去，同心农商金融机构允许我用农地和5亩养殖业暖棚作为抵押，感叹帮了我大忙。”马占奇是同心县丁塘镇新华村二社的养猪专业户，今年他仅用15亩农地做抵押，就拿到了30万元贷款。

原本同心农商金融机构、甘肃金融机构同心县支行等举办金融机构创新农地贷款风险控制必要，创新推出了“农地承包经营权反担保”“农地承包经营权+抵押”“该公司担保+农地承包经营权”等贷款方式，通过抵押、联保增信的方法，有效地破解了农地承包经营权抵押金额较大的难题，解决了农民贷款问题。

通过抵押、联保增信等方法，同心县农地抵押贷款举办金融机构受理了全乡12个县市、1.05万户、4.48亿元的贷款申请，发放农地贷款达3.36亿元，平均值每户增加授信5万元，具体授信在50%以上。

农民负担减轻

为了解决投资贵难题，人行宁夏回族自治区中支向同心农商金融机构提供了4.4亿元扶贫再贷款。同心县中央政府对流转农地经营权的风险评估、抵押登记全部付费，减少了贷款提供者生产成本。农行同心县支行、当地农商金融机构对于部份能够享受政策性折扣汇率的农民，将农地抵押贷款与“双业”贷款相结合，汇率折扣1个比率；对于一般农民，同心县各举办行贷款汇率在基准利率为基础仅上浮20%。

同心县农地抵押贷款的业务的推进，扩宽了贫农投资管道，推动了农村经营管理体制创新，加快了当地脱贫强攻进程。正如人行宁夏回族自治区中支行长徐涛所说：“农地抵押贷款的业务的顺利开办，扩宽了贫农投资管道，有效地盘活了农村土地自然资源，让农村承包农地经营权这个‘沉睡资本’变成了‘活资产’，为同心县畜牧业农村经济发展的身体健康持续发展注入了新魅力。”